mr.crow
National Hazard
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New regulations in Canada?
I was at my friendly neighborhood amateur science store today and they had some bad news. Apparently there are new regulations in Canada that have
taken effect as of Jan 1st 2011. Practically this means their supplier can't sell them certain things. I have bought reagents like potassium chlorate
and nitric acid from them in the past without problems.
They also said FisherSci will no longer sell to them. Good thing I ordered a bunch of expensive stuff from Fisher in December!
Does anyone know anything specific? Google is returning nothing but crap.
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SHADYCHASE54
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There are a few items that are now being regulated like you said sodium and potassium chlorate as well as perchlorates; ammonium, sodium, potassium
nitrate and concetrated nitric acid, calcium nitrate is not regulated. I have a file listing the new regulations and I will post a link as soon as I
find it.
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mr.crow
National Hazard
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Cool thanks. Wasn't there a bill like that in 2009? Maybe it just takes effect now. Ammonium nitrate being the big one
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antibody
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They are considered explosives precursers
Pretty sure these items can still be ordered, but there are forms to be filled out and possible scrutiny to follow.
The nine chemicals to be controlled under the new regulations currently have a wide range of legitimate uses, such as ammonium nitrate, which is
commonly used in agriculture as fertilizer. The chemicals are: ammonium nitrate; nitric acid; nitromethane; hydrogen peroxide; potassium nitrate;
sodium nitrate; potassium chlorate; sodium chlorate; and potassium perchlorate.
The regulations take effect for ammonium nitrate on June 1, 2008, and for the eight other restricted chemicals on March 1, 2009.
http://www.nrcan-rncan.gc.ca/media/newcom/2008/200817-eng.ph...
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mr.crow
National Hazard
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Yeah thats the one from 2008/9. I think there is something new in place as of 2011 but I can't find anything
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SHADYCHASE54
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Yes the new regulations were to take effect immediately as of 2008/09 however the chemical suppliers or at least the ones I deal with only got the
news or be it they were forced to comply as of the end of 2010. I realize the article is already posted via Gazette puplication I am uploading the
offical record. sorry for the direct copy I have yet to figure out how to merely post a link.
Extract Extrait
Canada Gazette, Part II
Gazette du Canada, Partie II
March 19, 2008
Le 19 mars 2008
DEPARTMENT OF
NATURAL RESOURCES
Order Fixing June 1, 2008 as the
Date of the Coming into Force of
Certain Sections of the Explosives Act
MINISTERE DES
RESSOURCESNATURELLES
Decret fixant au 1er juin 2008 la date d'entree en vigueur de certains articles de la Loi sur les explosifs
© Her Majesty the Queen in Right of Canada, 2008 © Sa Majeste la Reine du Chef du Canada. 2008
Published by the Queen's Printer for Canada, 2008 Publie par I' Imprirneur de la Reine pour Ie Canada. 2008
2008-03-19 Canada Gazette Part 11, Vol. 142, No.6 Gazette du Canada Partie 11, Vol. 142, n° 6 SIfTRJ2008-29
Registration SI/2008-29 March 19, 2008
PUBLIC SAFETY ACT, 2002
Order Fixing June 1,2008 as the Date of the Coming into Force of Certain Sections of the Explosives Act
P.c. 2008-406 February 28,2008
Her Excellency the Governor General in Council, on the recommendation of the Minister of Natural Resources, pursuant to subsection 112(1) of the
Public Safety Act, 2002 (the "Act"), being chapter 15 of the Statutes of Canada, 2004, hereby fixes June 1,2008 as the day on which subsection 36(1)
of the Act, the definition "restricted component" in section 2 of the Explosives Act, as enacted by subsection 36(2) of the Act, paragraph 5(a.31) of
the Explosives Act, as enacted by subsection 37(1) of the Act, subsections 37(4) and (6) of the Act, sections 41 to 49 of the Act and section 29 of
the Explosives Act, as enacted by section 51 of the Act, come into force.
EXPLANATORY NOTE
(This note is not part ofthe Order.)
The Order fixes June 1, 2008 as the day on which certain provisions of the Explosives Act, as enacted by the Public Safety Act, 2002, come into force.
Those provisions allow for the increased control over the importation, exportation, transportation through Canada, acquisition, possession and sale of
explosives and certain components of explosives, and provide increased penalties for certain offences.
Enregistrement TR/2008-29 Le 19 mars 2008
LOI DE 2002 SUR LA SECURITE PUBLIQUE
Decret fixant au ler juin 2008 la date d'entree en vigueur de certains articles de la Loi sur les explosifs
cr. 2008-406 Le 28 fevrier 2008
Sur recommandation du ministre des Ressources naturelles et en vertu du paragraphe 112(1) de la Loi de 2002 sur la securite publique (Ia « Loi »),
chapitre 15 des Lois du Canada (2004), Son Excellence la Gouverneure generale en conseil fixe au lor juin 2008 la date d'entree en vigueur du
paragraphe 36(1) de la Loi, de la definition de « composant d'explosif limite» aI'article 2 de la Loi sur les explosifs, edictee par le paragraphe
36(2) de la Loi, de l'alinea 5a.31) de la Loi sur les explosifs, edicte par Ie paragraphe 37(1) de la Loi, des paragraphes 37(4) et (6) et des
articles 41 a49 de la Loi et de I'article 29 de la Loi sur les explosifs, edicte par I'article 51 de la Loi.
NOTE EXPLICATIVE
(La presente note nefait pas partie du Decret.i
Le Decret fixe au 1er juin 2008 la date d'entree en vigueur de certaines dispositions de la Loi sur les explosifs, telles qu'elles sont rnodifiees par
la Loi de 2002 sur la securite publique. Ces dispositions permettent un controle accru de I'importation, de I'exportation, du transport en transit au
Canada, de I'acquisition, de la possession et de la vente d'explosifs et de certains composants d'explosif et augmentent les peines sanctionnant
certaines infractions.
Published by the Queen's Printer for Canada, 2008 Publie par l'Imprimeur de la Reine pour Ie Canada, 2008
503
Extract Extrait
Canada Gazette, Part II
Gazette du Canada, Partie II
March 19, 2008
Le 19 mars 2008
DEPARTMENT OF MINISTERE DES NATURAL RESOURCES RESSOURCESNATURELLES
Restricted Components Regulations Reglement sur les composants d'explosif limites
© Her Majesty the Queen in Right of Canada, 2008 © Sa Majeste la Reine du Chef du Canada, 2008
Published by the Queen's Printer for Canada, 2008 Publie par I'Imprimeur de Ia Reine pour Ie Canada, 2008
2008-03-19 Canada Gazette Part II, Vol. 142, No.6 Gazette du Canada Partie JJ, Vol. 142, nO 6 SORIDORS/2008-47
Registration
SORJ2oo8-47 February 28, 2008
EXPLOSIVES ACT
Restricted Components Regulations
P.c. 2008-407 February 28, 2008
Her Excellency the Governor General in Council, on the recommendation of the Minister of Natural Resources, pursuant to paragraphs 5(a.31)', {i.I)b
and (m)C of the Explosives Acf, hereby makes the annexed Restricted Components Regulations.
RESTRICTED COMPONENTS REGULATIONS
INTERPRETATION
Definitions 1. The following definitions apply in these Regulations. "Act" "Act" means the Explosives Act.
«Loi »
"attend"
"attend" means to be alert and constantly watchful
« surveillance»
over a restricted component.
"Chief
"Chief Inspector" means the Chief Inspector of
Inspector"
Explosives.
« inspecteur en
chef»
"seller" "seller" means a person enrolled on the list of sell
«vendeur »
ers of restricted components in accordance with section 7.
APPLICATION
Application 2. These Regulations do not apply to the sale of restricted components to laboratories that are a part of or affiliated with a
(a)
post-secondary educational institution recognized by a province;
(b)
hospital or health clinic; or
(c)
federal or provincial government or government agency.
RESTRICTED COMPONENTS
Components 3. The following components of an explosive are prescribed for the purpose of the defmition "restricted component" in section 2 of the Act:
(a)
ammonium nitrate in solid form at a concentration between 28 and 34 %nitrogen;
(b)
hydrogen peroxide at a concentration of at least 30%, UN numbers: 2015 and 3149;
(c)
nitromethane, UN number: 1261;
a S.c. 2004, c. 15, s. 37(1) b S.c. 2004, c. 15, s. 37(4) c S.c. 2004, c. 15, s. 37(6) d R.S., c. E-17
Enregistrement
DORSl2oo8-47 Le 28 fevrier 2008
LOI SUR LES EXPLOSIFS
Reglement sur les composants d'explosif limites
c.r.2008-407 Le 28 fevrier 2008
Sur recommandation du ministre des Ressources naturelies et en vertu des alineas 5a.3l)a, i.l)b et ml de Ia Loi sur les explosifs", Son Excellence la
Gouverneure generate en conseil prend Ie Reglement sur les composants d'explosif limites, ci-apres.
REGLEMENT SUR LES COMPOSANTS
D'EXPLOSIF LIMITES
DEFINmONS
1. Les definitions qui suivent s'appliquent au Definitions
present reglement.
« inspecteur en chef » L'inspecteur en chef des « inspecteur en
chef»
explosifs.
"Chief Inspector"
« Loi » La Loi sur les explosifs. «Loi »
"Act"
« surveillance » Le fait d'exercer une vigilance « surveillance»
"attend"
constante a l'egard d'un composant d'explosif limite. « vendeur »
« vendeur » Toute personne inscrite sur la liste des
"seller"
vendeurs de composants d'explosif limites aux
termes de l' article 7.
APPLICATION
2. Le present reglernent ne s'applique pas a la Application vente de composants d'explosif lirnites aux laboratoires faisant partie de l'une ou
l'autre des entites suivantes ou affilies acelles-ci :
a) un etablissement d'enseignement postsecondaire
reconnu par une province;
b) un h6pital ou une clinique de sante;
c) Ie gouvernement federal, Ie gouvernement
d'une province au un organisme gouvernemental.
COMPOSANTS D'EXPLOSIF LIMrrES
3. Pour I' application de la definition de « compoCompos ants
d'explosif
sant d' explosif limite » a I' article 2 de la Loi, les
limites
composants ci-apres sont des composants d'explosif
lirnites : a) Ie nitrate d'ammonium sous forme solide dont la teneur en azote est comprise entre 28 et 34 %;
b) Ie peroxyde d'hydrogene a une concentration
d'au mains 30 %, nurneros ONU: 2015 et 3149;
a L.c. 2004, ch. 15, par. 37(1) b i.c. 2004. ch. 15, par. 37(4) c LC. 2004, ch. 15, par. 37(6) d L.R., ch. E-l7
411
412
2008-03-19 Canada Gazette Part II, Vol. 142, No.6 Gazette du Canada Partie 1/, Vol. 142, n° 6 SORIDORS/2008-47
Prohibition
Enrolment
Application requirements
Enrolment
Duration of enrolment
Changes
Permitted activities
Suspension
Cancellation
(d)
potassium chlorate, UN number: 1485;
(e)
potassium perchlorate, UN number: 1489;
if) sodium chlorate in solid form, UN number: 1495;
(g)
nitric acid at a concentration of at least 68 %, UN numbers: 2031 and 2032;
(h)
potassium nitrate, UN numbers: 1486 and 1499; and
(i)
sodium nitrate in solid form, UN numbers: 1498 and 1499.
4.
No person shall sell a restricted component except in accordance with these Regulations.
LIST OF SELLERS
5.
Only persons who are enrolled on the list of sellers of restricted components may sell a restricted component.
6.
A person may be enrolled on the list of sellers by applying to the Chief Inspector using the form provided by the Minister. The application must
include
(a)
the applicant's name, address, telephone number, facsimile number and e-mail address;
(b)
the restricted components that the applicant intends to sell;
(c)
the locations where restricted components are to be stored or sold, and the storage capacity at each location for each component; and
(d)
the name, telephone number, facsimile number and e-mail address of a contact person for each location where the restricted component is to be stored
or sold.
7. (I) The Chief Inspector must enrol the applicant on the list of sellers of restricted components on the basis of the information provided under
section 6 and issue to the applicant a document that certifies their enrolment and sets out their enrolment number and the effective date of their
enrolment.
(2) An enrolment is effective for five years beginning on the date specified in the enrolment document.
8.
A seller must inform the Chief Inspector in writing of any change to the information provided under section 6 within 10 days after the change occurs.
9.
No seller shall store or sell a restricted component at any location other than one referred to in paragraph 6(c) or referred to in any changes that
are made to that information under section 8.
10.
(I) The Chief Inspector may suspend an enrolment if a seller contravenes the Act or these Regulations.
(2)
The Chief Inspector may cancel an enrolment if a seller
(a)
contravenes the Act or these Regulations on more than one occasion; or
c) Ie nitrornethane, nurnero OND : 1261;
d) Ie chlorate de potassium, nurnero ONU : 1485;
e) Ie perchlorate de potassium, numero ONU :
1489;
f> Ie chlorate de sodium sous forme solide, numero
ONU : 1495;
g) I'acide nitrique a une concentration d'au
moins 68 %, nurneros OND : 2031 et 2032;
h) Ie nitrate de potassium, numeros OND : 1486
et 1499;
i) Ie nitrate de sodium sous forme solide, numeros
ONU : 1498 et 1499.
4.
II est interdit de vendre un composant d'explosif Interdiction limite, sauf en conformite avec Ie present reglernent.
LISTE DES VENDEURS
5.
Seules les personnes inscrites sur la Iiste des Droit de vendre vendeurs de composants d'explosif Iimites peuvent vendre un tel composant.
6.
La demande d'inscription est presentee aI'insDemande pecteur en chef sur Ie formulaire foumi par Ie ministre; elle contient notamment les
renseignements suivants:
a) les nom, adresse, numero de telephone, numero
de telecopieur et adresse de courriel du
demandeur;
b) les composants que le demandeur compte
vendre;
c) les endroits oil les composants seront stockes
ou vendus et la capacite de stockage de chaque
composant it chaque endroit;
d) les nom, numero de telephone, numero de telecopieur
et adresse de courriel d'une personneressource
pour chacun de ces endroits.
7. (l) L' inspecteur en chef inscrit le demandeur Inscription sur la liste des vendeurs de composants d'explosif limites sur la foi des renseignements
fournis en application de l' article 6 et lui delivre une attestation de son inscription, laquelle indique Ie numero et la date d'entree en vigueur de
I'inscription.
(2) L'inscription demeure en vigueur pour une Validite de I' inscription
periode de cinq ans a compter de la date indiquee dans l' attestation. 8 Le vendeur avise l'inspecteur en chef, par ecrit, Changement aux
de tout changement aux renseignements exiges it
renseignements
I' article 6 dans les dix jours suivant Ie changement.
9. Le vendeur ne peut vendre ou stocker un comLimites aux activites
posant d'explosif limite qu'aux endroits indiques dans sa demande ou dans tout avis de changement prevual'article 8.
10. (l) L'inspecteur en chef peut suspendre Suspension d'inscripuon
I'inscription du vendeur qui contrevient ala Loi ou au present reglement.
(2) II peut annuler l'inscription du vendeur qui: Annulation
a) soit contrevient it la Loi ou au present reglement
plus d'une fois;
2008-03-19 Canada Gazette Part II, Vol. 142, No.6 Gazette du Canada Partie n, Vol. 142, n° 6 SORIDORS/2008-47
Right to be heard
Exception
Review
Minister's
power on
review
Application
Security
Access
Stock management
Weekly inspection
Loss
Theft or tampering
(b) jeopardizes the safety of the public or the seller's employees.
11. (1) Subject to subsection (2), before suspending or cancelling an enrolment, the Chief Inspector must provide the seller with written notification
of the reasons for the suspension or cancellation and its effective date, and give the seller an opportunity to be heard.
(2) A seller's enrolment is automatically suspended if the seller fails to provide the inventory required under section 33.
12. (1) A seller may request a review of a decision to suspend or cancel an enrolment by applying to the Minister in writing within 15 days after the
date of the suspension or cancellation.
(2) The Minister may confirm, revoke or amend the decision under review.
PART I
SECURITY -RES1RICTED COMPONENTS
OTIIER TIIAN AMMONIUM NITRATE
13.
This Part applies to restricted components other than ammonium nitrate.
14.
A seller must ensure that restricted components are kept under lock and key when the components are not attended.
15.
A seller must
(a)
post signs warning against unauthorized access to any place where a restricted component is stored;
(b)
ensure that only persons whom the seller authorizes have access to the restricted component; and
(c)
at the request of an inspector, provide a list of their employees at every location where the restricted component is stored or sold.
16. (1) A seller must, on an ongoing basis, ensure that all of the restricted component is accounted for by means of a stock management system.
(2)
The seller must perform and keep a record of weekly inspections to ensure that the restricted component has not been tampered with or lost.
(3)
The seller must keep a record of the cause of any loss of a restricted component that is not attributable to normal operations.
17. If a seller discovers that the restricted component has been stolen or tampered with, or that there has been an attempt to steal it, the seller
must immediately inform the local police, and.
(a)
within 24 hours after the discovery, inform the Chief Inspector; and
(b)
if requested by an inspector, submit a written report to the Chief Inspector.
b) soit met en perilla securite du public ou de ses employes.
H. (l ) L' inscription ne peut etre suspendue ou annulee que si Ie vendeur a ete avise par ecrit par I'inspecteur en chef des motifs et de la date de
la suspension au de I'annulation et qu'il a eu la possibilite de se faire entendre.
(2) Par contre, la suspension est automatique si Ie vendeur ne presente pas l'inventaire annuel exige a l'article 33.
12. (\) Dans les quinze jours suivant la date de la suspension ou de l'annulation, Ie vendeur peut demander au ministre, par ecrit, d'examiner la
decision de I'inspecteur en chef de suspendre ou d'annuler I' inscription.
(2) Le ministre peut confirmer, annuler ou modifier la decision en cause.
PARTIE I
MESURES DE SEClJRITE -COMPOSANTS
D'EXPLOSIF LlMrrES AUTRES QUE LE
NITRATED'AMMONIUM
13.
La presente partie s'applique aux composants d'explosif limites autres que Ie nitrate d'ammonium.
14.
Le vendeur veille a' ce que les composants soient conserves sous cle lorsqu'il n'y a pas de surveillance.
15.
Le vendeur :
a) installe des ecriteaux de mise en garde interdisant
l' acces non autorise aux endroits ou des
composants sont stockes;
b) veille ace que seules les personnes qu'il a autorisees
aient acces aux composants;
c) fournit, ala demande d'un inspecteur, une liste
des employes de chacun des endroits ou des
composants sont vendus ou stockes.
16. (I) Le vendeur veille de facon suivie ace que tous les composants soient cornptabilises, et ce, au moyen d'un systerne de gestion des stocks.
(2)
II procede a des inspections hebdomadaires des composants pour s'assurer. de I'absence d'alteration ou de perte et prend note de ses observations.
(3)
II prend note de la cause de toute perte non attribuable aux operations normales.
17. S'il constate qu'il y a eu alteration, vol au tentative de vol d'un composant, Ie vendeur en informe imrnediatement la police locale et :
a) dans les vingt-quatre heures qui suivent, en informe
I'inspecteur en chef;
b) a la demande d'un inspecteur, presente un
rapport ecrit aI'inspecteur en chef.
Droit d'etre entendu
Exception
Revision de la decision
Decision du ministre
Application
Securite
Acces
Gestion des stocks
Inspection hebdomadaire
Perte
Alteration ou vol
413
414
2008-03-19 Canada Gazette Part II, Vol. 142, No.6 Gazette du Canada Partie IJ, Vol. 142, n° 6 SORIDORS/2008-47
Sales
Report
Identification
Record
keeping
Access
Application
18. (I) No seller shall sell a restricted component if they have reasonable grounds to suspect that the restricted component will be used for a
criminal purpose.
(2) The seller must report any instances when they refuse to sell a restricted component as a result of complying with subsection (I) to the Chief
Inspector and to the local police within 24 hours of the refusal.
19. Before selling a restricted component, a seller must be provided with
(a)
if the restricted component is to be used as an explosive, the purchaser's licence, permit or certificate that is issued under the Act;
(b)
if the purchaser is a seller, proof of the purchaser's enrolment on the list of sellers of restricted components; or
(c)
in all other cases,
(i)
an identification issued by the Government of Canada, or a provincial, municipal or foreign government, that bears a photograph of the purchaser,
(ii)
if the purchaser is registered under the Controlled Goods Regulations, proof of their registration, or
(iii) if the person has a business licence or corporate registration, proof of the licence or registration.
20. (I) A seller must obtain and keep the following records for each sale of a restricted component:
(a)
the purchaser's name, address and telephone number;
(b)
the date of the sale;
(c)
the bill of lading, sales receipt or similar document;
(d)
the type and number of the document provided under section 19;
(e)
the trade name, quantity and package size of
the component; if) a description of how the component will be used; and
(g)
if the component is shipped, the date of reception and the quantity received.
(2)
The seller must keep the records under lock and key when they are not being used and must make them available only to those persons who need access to
them in the course of their employment.
(3)
This section applies to a sale of an amount greater than
(a)
for hydrogen peroxide, I L;
(b)
for nitromethane, I L;
(c)
for potassium chlorate, I kg;
(d)
for potassium perchlorate, 10 kg;
(e)
for sodium chlorate, 1 kg;
18. (I) Le vendeur ne peut vendre un composant Vente s'il a des motifs raisonnables de soupconner que celui-ci sera utilise ades fins criminelles.
(2)nsignaleal'inspecteuren chefetalapolice Signalement locale les cas ou il refuse de vendre un composant en application du paragraphe (1) dans les
vingtquatre heures qui suivent son refus.
19. Avant la vente, Ie document ci-apres est pre-Documents
sente au vendeur : a) dans le cas ou Ie composant est destine a la fabrication d'un explosif, Ie permis, la licence ou Ie certificat delivre a l'
acheteur en vertu de la Loi;
b) dans Ie cas ou l'acheteur est lui-meme un vendeur,
une preuve de son inscription sur la Iiste
des vendeurs;
c) dans tous les autres cas :
(i)
soit une piece d'identite, avec photo, delivree
al'acheteur par Ie gouvernement du Canada
ou d'une province, une administration
municipale ou un gouvernement etranger,
(ii)
soit une preuve que l'acheteur est titulaire
d'un certificat d'inscription delivre en vertu du
Reglement sur les marchandises controlees,
(iii) soit une preuve que I' acheteur est titulaire
d'un permis d'entreprise ou d'un certificat de
constitution.
20. (I) Pour chaque vente de composants, Ie Renseignevendeur obtient et conserve les renseignements et ments requis
documents suivants : a) les nom, adresse et numero de telephone de l' acheteur;
b) la date de Ia vente;
c) Ie connaissement, Ie recu de la vente ou tout
autre document analogue;
d) Ie type de document presente aux termes de
I' article 19 et Ie nurnero de ce document;
e) l'appellation commerciale, la quantite et la
taille, apres emballage, de chaque composant;
f> Ia description de I'utilisation prevue du
composant;
g) dans Ie cas ou Ie composant est expedie, Ia
date de reception et la quantite de composants
recue.
(2)
n conserve ces renseignements et documents Acces sous cle lorsqu'ils ne sont pas utilises et ne les rend accessibles qu' aux personnes qui en ont
besoin dans Ie cadre de leur emploi.
(3)
Le present article s'applique ala vente de com-Application posants en une quantite superieure ala suivante : a) dans le cas du peroxyde d'hydrogene, I
L; b) dans Ie cas du nitromethane, I L; c) dans Ie cas du chlorate de potassium, I kg;
d) dans le cas du perchlorate de potassium, 10 kg;
e) dans Ie cas du chlorate de sodium, I kg;
2008-03-19 Canada Gazette Part II, Vol. 142, No.6 Gazettedu Canada Partie 11, Vol. 142, nO 6 SOR/DORS/2008-47
Application
Security
Safety and security plan
Notice
Access
Receiving
ammonium
nitrate
if) for nitric acid, 3.5 kg;
(g)
for potassium nitrate, 25 kg; and
(h)
for sodium nitrate, 25 kg.
PART 2
SECURITY -AMMONIUM NITRATE
21.
This Part applies to ammonium nitrate.
22.
(I) A seller must ensure that
(a)
all gates of bins containing ammonium nitrate and all doors, windows and other points of access to buildings in which ammonium nitrate is stored are
locked when they are not attended;
(b)
a written key control plan is in place; and
(c)
all major points of access to buildings in which ammonium nitrate is stored are lit at all times outside business hours.
(2)
The seller must have a written safety and security plan that identifies the emergency procedures and the person who is responsible for carrying out
each procedure, for all major risk events including security-related events. The plan must be updated every 12 months.
(3)
The seller must inform the local police in writing of all the locations where the seller is storing ammonium nitrate.
23. A seller must
(a)
post signs warning against unauthorized access to any place where the ammonium nitrate is stored;
(b)
ensure that only persons, including contractors, whom the seller authorizes have access to the ammonium nitrate; and
(c)
at the request of an inspector, provide a list of their employees at every location where ammonium nitrate is stored or sold.
24. When receiving ammonium nitrate, a seller must
(a) compare the quantity of ammonium nitrate .that is received with the quantity that is shipped,
as it is recorded on the bill of lading;
(b.) record any signs of tampering on the vehicle
or rail car delivering the ammonium nitrate;
(c)
record the cause of any loss of ammonium nitrate that is not attributable to normal operations; and
(d)
inform the person from whom the seller purchased the ammonium nitrate of any signs of tampering or loss not attributable to normal operations.
j) dans Ie cas de I'acide nitrique, 3,5 kg; g) dans Ie cas du nitrate de potassium, 25 kg; h) dans Ie cas du nitrate de sodium, 25 kg.
PARTIE 2
MESURES DE SECUR.ITE -NITRATE
D'AMMONIUM
21.
La presente partie s'applique au nitrate d'ammonium.
22.
(l) Le vendeur veille a ce que:
a) toutes les portes des bacs contenant du nitrate
d' ammonium et toutes les portes, fenetres et autres
points d' acces aux batiments ou du nitrate
d'ammonium est stocke soient verrouilles lorsqu'il
n'y a pas de surveillance;
b) un plan de controle des cles soit etabli par
ecrit;
c) tous les principaux points d'acces aux batiments
ou du nitrate d'ammonium est stocke
soient eclaires en dehors des heures d'ouverture.
(2)
II etablit, par ecrit, un plan de securite exposant les procedures d'urgence a suivre dans tous les cas de risques majeurs, y compris des evenements
compromettant la securite, et identifiant le responsable de l'execution de chaque procedure. Ce plan est mis a jour tous les douze mois.
(3)
II informe la police locale, par ecrit, de tous les endroits ou i1stocke du nitrate d'ammonium.
23. Le vendeur :
a) instalIe des ecriteaux de mise en garde interdisant
l'acces non autorise aux endroits ou du nitrate
d'ammonium est stocke;
b) veille a ce que seules les personnes qu'il a autorisees
-y compris les entrepreneurs -aient
acces au nitrate d'ammonium;
c) fournit, ala demande d'un inspecteur, une liste
des employes de chacun des endroits ou du nitrate
d'ammonium est vendu ou stocke.
24. A la reception de nitrate d'ammonium, Ie
vendeur: a) compare la quantite de nitrate recue avec celie expediee, telle qu'elle est indiquee dans Ie connaissement;
b) prend note de toute alteration du vehicule ou
du wagon dans lequelle nitrate a ete expedie; c) prend note de la cause de toute perte non attribuable aux operations normales;
d) signale a la personne qui lui a vendu Ie nitrate toute alteration ou de perte non attribuable aux operations normales.
Application Securite
Plan de securite
Avis
Acces
Verifications du vendeur
415
416
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Stock management
Weekly inspections
Loss
Theft or
tampering
Sales
Repon
Identification
Intermediary
25. (1) A seller must
(a)
ensure, on an ongoing basis, that all of the ammonium nitrate is accounted for by means of a stock management system; and
(b)
perform an annual inventory audit of the ammonium nitrate.
(2)
The seller must perform and keep a record of weekly inspections to ensure that the ammonium nitrate has not been tampered with or lost
(3)
The seller must keep a record of the cause of any loss of ammonium nitrate that is not attributable to normal operations.
26.
If a seller discovers that any ammonium nitrate has been stolen or tampered with, or that there has been an attempt to steal it, the seller must
immediately inform the local police and, within 24 hours after the discovery, submit a written report to the Chief Inspector.
27.
(I) No seller shall sell ammonium nitrate
(a)
if the quantity to be purchased is not proportional to the purchaser's needs; or
(b)
if they have reasonable grounds to suspect that the ammonium nitrate will be used for a criminal purpose.
(2)
The seller must report any instances when they refuse to sell ammonium nitrate as a result of complying with subsection (1) to the Chief Inspector and
to the local police within 24 hours of the refusal.
28. Before selling ammonium nitrate, a seller must be provided with
(a)
if the ammonium nitrate is to be used as an explosive, the purchaser's licence, permit or certificate issued under the Act;
(b)
if the purchaser is a seller, proof of the purchaser's enrolment on the list of sellers of restricted components; or
(c)
in all other cases,
(i)
proof of the purchaser's provincial pesticide licence,
(ii)
proof of the purchaser's Canadian Wheat Board identification number,
(iii) an identification issued by the Government of Canada, or a provincial, municipal or foreign government, that bears a photograph of the
purchaser, or
(iv) if the purchaser is registered under the Controlled Goods Regulations, proof of their registration.
29. A seller may sell ammonium nitrate to a purchaser if another seller provides written confirmation that they have been provided with the documents
required undersection 28 in relation to the purchaser. The confirmation must include the type and reference number of the document provided to the
other seller.
25. (I) Le vendeur : Gestion des stocks
a) veille de facon suivie ace que tout Ie nitrate
d'ammonium soit comptabilise, et ce, au moyen
d'un systerne de gestion des stocks;
b) precede aune verification annuelle de l'inventaire
du nitrate d'arnmonium.
(2) n precede a des inspections hebdomadaires Inspection
hebdomadaire
du nitrate d'ammonium pour s'assurer de I'absence d'alteration ou de perte et prend note de ses observations.
(3) n prend note de la cause de toute perte non Perte attribuable aux operations normales.
26. S'il cons tate qu'il y a eu alteration, vol ou Alteration
ou vol
tentative de vol de nitrate d'ammonium, Ie vendeur en informe immediatement la police locale et presente un rapport ecrit al'inspecteur en chef dans
les vingt-quatre heures qui suivent.
27. (l) Le vendeur ne peut vendre du nitrate Vente
d'ammonium si, selon le cas : a) la quantite dernandee n'est pas proportionnelle aux besoins de I'acheteur;
b) il a des motifs raisonnables de soupconner que
Ie nitrate sera utilise ades fins criminelles.
(2) n signale aI'inspecteur en chef et ala police Signalement locale les cas ou il refuse de vendre du nitrate d'ammonium en application du paragraphe
(1) dans les vingt-quatre heures qui suivent son refus.
28. Avant la vente de nitrate d'ammonium, le Documents
document ci-apres est presente au vendeur : a) dans le cas ou le nitrate est destine ala fabrication d'un explosif, Ie permis, la licence ou Ie
certificat delivre aI' acheteur en vertu de la Loi;
b) dans le cas ou I'acheteur est lui-meme un vendeur,
une preuve de son inscription sur la liste
des vendeurs;
c) dans tous les autres cas:
(i)
soit une preuve que I'acheteur est titulaire
d'un permis de pesticide provincial,
(ii)
soit une preuve qu'un nurnero d'identification
a ete attribue a I'acheteur par la
Commission canadienne du ble,
(iii) soit une piece d'identite, avec photo, delivree
a l' acheteur par le gouvernement du Canada
ou d'une province, une administration
municipale ou un gouvernement etranger,
(iv) soit une preuve que I' acheteur est titulaire
d'un certificat d'inscription delivre en vertu du
Reglement sur les marchandises controlees.
29. Le vendeur peut vendre du nitrate d'ammo-Vente par
nium a un acheteur pour lequel un autre vendeur interrnediaire fournit une confirmation ecrite attestant que le document requis aux termes de I'
article 28, aI' egard de cet acheteur, lui a ete presente. La confirmation indique notamment Ie type de document presente et Ie numero de celui-ci,
2008-03-19 Canada Gazette Part II, Vol. 142, No.6 Gazette du Canada Partie 11, Vol. 142, n° 6 SORIDORS/2008-47
Record keeping
Access
Application Shipping
Shipping by train
Notice
30. (I) A seller must obtain and keep the following records for each sale of ammonium nitrate:
(a)
the purchaser's name, address and telephone number;
(b)
the date of sale;
(c)
the bill of lading, sales receipt or similar document;
(d)
the type and number of the document provided under section 28;
(e)
the trade name, quantity and package size of the ammonium nitrate;
(j)
a description of how the ammonium nitrate will be used;
(g)
if the ammonium nitrate is shipped, the vehicle operator's licence number, the estimated and actual date of delivery, the location of delivery and the
quantity of ammonium nitrate delivered; and
(h)
if delivery is made at the time of purchase, a receipt signed by the purchaser containing the information required under paragraphs (a), (b) and
(d) to (j).
(2)
The seller must keep the records under lock and key when they are not in use and must make them available only to those persons who need access to
them in the course of their employment.
(3)
This section applies to a sale of an amount greater than I kg.
31. (I) When shipping more than 1 kg of ammonium nitrate, a seller must
(a)
ensure that all hatches, doors and outlets are locked on the vehicle immediately after the shipment is loaded on it; and
(b)
provide written notice to the operator of the vehicle that
(i)
shipments should be attended at all times unless the vehicle is parked in a secure location or the vehicle and load are locked,
(ii)
the operator of the vehicle should inspect all locks and, if seals are present, inspect all seals at each stop and at the final destination, and
(iii) any signs of tampering, theft, attempted theft or loss not attributable to normal operations must be immediately reported to the seller.
(2) When shipping ammonium nitrate by rail, a seller must ensure that all hatches, doors and outlets on the rail car providing access to the ammonium
nitrate are locked or sealed with security cables immediately after the shipment is loaded on it and must have the means to track the shipment on a
daily basis until delivery occurs and to investigate if the shipment does not arrive at its destination.
32. A seller who sells ammonium nitrate to a purchaser who is not a seller must provide the purchaser with a written notice stating that
30. (I) Pour chaque vente de nitrate d'ammonium, Ie vendeur obtient et conserve les renseignements et documents suivants :
a) les nom, adresse et numero de telephone de
I' acheteur;
b) la date de la vente;
c) Ie connaissement, Ie re..u de la vente ou tout
autre document analogue;
d) Ie type de document presente aux termes de
I' article 28 et Ie numero de ce document;
e) I' appellation commerciale, la quantite et la
taille, apres emballage, du nitrate; f) la description de l'utilisation prevue du nitrate; g) dans Ie cas OU Ie nitrate est expedie, Ie numero de
perrnis de conduire du conducteur du vehicule, la date prevus pour la livraison et, une fois la livraison effectuee, l'endroit et la date de reception
du nitrate et la quantite re..ue;
h) dans Ie cas ou Ie nitrate est remis it l'acheteur au moment de la vente, Ie re..u signe par ce dernier con tenant les renseignements enumeres aux
alineas a), b), d), e) etf).
(2)
II conserve ces renseignements et documents sous de lorsqu'ils ne sont pas utilises et ne les rend accessibles qu'aux personnes qui en ont besoin dans
Ie cadre de leur emploi.
(3)
Le present article s'applique it la vente de nitrate d'ammonium en une quantite superieure it I kg.
31. (I) Lorsqu'il expedie plus de 1 kg de nitrate
d'ammonium, Ie vendeur: a) veilIe it ce que les trappes, portes et orifices de chargement du vehicule soient verrouilles immediatement apres Ie
chargement du nitrate;
b) remet au conducteur du vehicule un avis indiquant:
(i)
que Ie nitrate devrait faire l'objet d'une surveillance continue, it moins que Ie vehicule ne soit gare en lieu sur ou qu'il ne soit verrouille et que
Ie nitrate ne soit conserve sous cle,
(ii)
qu' il devrait inspecter tous les dispositifs de verrouillage et, Ie cas echeant, tous les plombs de scellement it chaque escale et it destination,
(iii) que, s'il constate qu'il y a eu alteration, vol, tentative de vol ou perte non attribuable aux operations normales, il doit Ie signaler
immediaternent au vendeur.
(2) Si Ie nitrate d'ammonium est expedie par rail, Ie vendeur veille it ce que les trappes, portes et orifices de chargement du wagon donnant acces au
nitrate soient verrouilles ou scelles it I' aide de cables de securite immediaternent apres Ie chargement du nitrate. II doit disposer de moyens de
locaIiser quotidiennement l'expedition jusqu'a sa livraison et de faire enquete si celle-ci n'arrive pas it destination.
32. Le vendeur qui vend du nitrate d'ammonium it un acheteur qui n' est pas un vendeur lui remet un avis indiquant :
Renseignements
Acces
Application
Securiser la cargaison
Expedition par train
Avis
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2008-03-19 Canada Gazette Pan II, Vol. 142, No.6 Gazette du Canada Partie JJ, Vol. 142, nO 6 SORIDORS/2008-47
Annual
Inventory
Contents
Conservation of documents
Information
June I, 2008
March 1,2009
(a)
security measures should be taken to prevent the theft of the ammonium nitrate;
(b)
any signs of theft, attempted theft, tampering or loss not attributable to normal operations should be immediately reported to the local police; and
(c)
the reselling of ammonium nitrate is prohibited.
33. (I) Every seller must, using the form provided by the Chief Inspector, provide the Chief Inspector with an annual inventory of ammonium nitrate no
later than March 31 of the year after the year covered by the inventory.
(2)
The inventory must include
(a)
the seller's enrolment number;
(b)
the period for which it is held;
(c)
a detailed record of the ammonium nitrate, which must include, for each location where ammonium nitrate is stored or sold,
(i)
a starting inventory,
(ii)
the quantity manufactured,
(iii) the quantity acquired, specifying whether it was purchased or imported or stating how it was otherwise acquired,
(iv)
the quantity used, sold, exported, destroyed, stolen or lost,
(v)
a year-end inventory, and
(vi)
the historical normal range of losses that is due to moisture loss or mechanical abrasion; and
(d)
the name, telephone number, facsimile number and e-mail address of the person who is responsible for completing the form.
PART 3
INFORMATION
34.
A seller must keep the records and documents referred to in these Regulations for at least 2 years.
35.
Any information provided under these Regulations must be true, accurate and complete.
COMING INTO FORCE
36. (l) These Regulations, other than Part I, come into force on June I, 2008.
(2) Part I comes into force on March 1,2009.
a) que des mesures de securite doivent etre prises
pour en eviter Ie vol;
b) que, s'il constate qu'il y a eu alteration, vol,
tentative de vol ou perte non attribuable aux operations
normales, il doit Ie signaler immediatement
ala police locale;
c) qu'il est interdit de revendre du nitrate
d'ammonium.
33. (l) Tout vendeur de nitrate d'ammonium presente un inventaire annuel a I'inspecteur en chef, sur Ie formulaire prescrit par ce dernier, au plus
tard Ie 31 mars suivant l'annee visee par I'inventaire.
(2) L'inventaire contient notamment les renseignements suivants : a) Ie numero d'inscription du vendeur;
b) la periode visee par I'inventaire;
c) un releve detaille des stocks de nitrate d'arnmonium
pour chaque endroit oil du nitrate est
vendu ou stocke indiquant notarnment :
(i)
les stocks au debut de la periode,
(ii)
la quantite fabriquee,
(iii) la quantite achetee, importee ou autrement acquise et, dans ce demier cas, Ie moyen d'acquisition,
(iv)
la quantite utilisee, vendue, exportee, detruite, volee ou perdue,
(v)
les stocks ala fin de la periode,
(vi)
la perte normalement attribuable, selon les donnees historiques, a la perte d'eau ou aux abrasions mecaniques.
d) les nom, numero de telephone, numero de telecopieur et adresse de courriel de la personne qui a complete Ie formulaire.
PARTIE 3
RENSEIGNEMENTS
34.
Le vendeur conserve durant au moins deux ans les dossiers et documents rnentionnes au present reglernent.
35.
Les renseignements foumis au titre du present reglernent doivent etre veridiques, exacts et complets.
ENTREE EN VIGUEUR
36.
(l) Le present reglement, sauf la partie I, entre en vigueur Ie l" juin 2008.
(2) La partie I du present reglernent entre en vigueur Ie l" mars 2009.
Inventaire annuel
Renseignements requis
Conservation
Renseignernents
I" juin 2008
1'" mars 2009
2008-03-19 Canada Gazette Part u, Vol. 142, No.6 Gazette du Canada Partie //, Vol. 142, nO 6 SORIDORS/2008-47
REGULATORY IMPACT
ANALYSIS STATEMENT
(This statement is not part ofthe Regulations.)
Description
The Explosives Regulatory Division (ERD) of Natural Resources Canada (NRCan) is responsible for the administration of Canada's Explosives Act (the
Act) and Explosives Regulations. Amendments to the Act contained in the PubLic Safety Act, 2002 include regulation-making provisions to ensure the
security of explosives and restricted components of explosives (restricted components). The Toronto area terrorist plot to use ammonium nitrate (AN)
to build bombs, which was foiled in early June of 2006, is a strong indication that regulatory controls are urgently needed to ensure that restricted
components are protected from future acquisition attempts for terrorist and criminal use.
A number of chemicals that are neither defined nor regulated as explosives can be readily used by terrorists and criminals to fabricate bombs. The two
most significant bombing incidents in the United States (U.S.) involving Oklahoma City's Murrah Federal Building in 1997 and New York City's World
Trade Center in 2001, as well as the deadly attacks on the London mass transit system in July of 2005, all involved explosives made from some of the
chemicals that are targeted to be regulated as restricted components under these Regulations.
The subject of restricted components was studied by the U.S. National Research Council whose 1998 report Containing the Threat from IllegaL Bombings
contains a list of such chemicals. From a relatively long list, it developed a short list of chemicals (nine) that appeared to pose the greatest risk
and should therefore be considered for controls. The criteria used to condense this list were as follows:
•
the chemical should be reasonably adaptable and available for making large bombs;
•
the chemical should be an essential component in an explosive system with a potential for significant use as measured in deaths, injuries and property
damage; and
•
the chemical should be a critical precursor, i.e., one not easily replaced.
Although this was a U.S. study, the American investigators consulted internationally during the course of their work. Its conclusions also apply to
Canada, as industry, products and markets in the two countries are similar.
In addition to the U.S. referenced study, an evaluation of historical data confirms that the following nine chemicals have been routinely used in bomb
and explosives fabrication and, for that reason, would become restricted components under the Regulations:
•
ammonium nitrate in solid form at a concentration of 28% to 34% nitrogen;
•
nitric acid at a concentration of at least 68 %;
•
nitromethane;
•
hydrogen peroxide at a concentration of at least 30%;
•
potassium nitrate;
•
sodium nitrate;
•
potassium chlorate;
RESUME DE L'ETUDE D'IMPACT
DE LA REGLEMENTATION
(Ce resume nefait pas partie du Reglement.y
Description
La Division de la reglementation des explosifs (DRE) de Ressources naturelles Canada (RNCan) est chargee d'appliquer la Loi sur Les expLosifs du
Canada (Ia Loi) et Ie Reglement sur Les explosifs. Les modifications ala Loi enonceesdans la Loi de 2002 sur La securite publique prevoient des
dispositions permettant de prendre des reglements pour assurer ia securite des explosifs et des composants d'explosif limites. Le complot terroriste
evente dans la region de Toronto, au debut de juin 2006, qui visait afabriquer des bombes au nitrate d'amrnonium, montre c1airement qu'il est urgent
d'adopter des controles reglementaires pour empecher des terroristes et d' autres criminels de se procurer des composants d' explosif limites,
Plusieurs produits chimiques qui ne sont ni definis, ni reglementes comme explosifs peuvent facilement servir afabriquer des bombes. Pour perpetrer
les deux plus graves attentats ala bombe survenus aux Etats-Unis (I'attaque du batiment federal Murrah, a Oklahoma City, en 1997 et celie du World
Trade Center, aNew York, en 200 1) et I'attentat meurtrier dans Ie reseau de transport en commun de Londres, enjuillet 2005, on s'est servi
d'explosifs fabriques a I'aide de certains des produits chimiques qui sont consideres comme des composants d' explosif limites dans Ie Reglement,
Le National Research Council des Etats-Unis s'estpenche sur la question des composants d'explosif Iimites et a dresse une liste de ces produits
chimiques dans son rapport de 1998 Containing the Threat from IllegaL Bombings. A partir de cette liste assez longue, il a dresse, aI'aide des
criteres suivants, une courte liste de neuf produits chimiques qui semblent poser Ie plus grand risque et qui devraient done etre assujettis a des
mesures de controle :
•
Ie produit chimique doit etre raisonnablement adaptable et disponible et doit permettre de fabriquer de grosses bombes;
•
Ie produit chimique doit etre un composant essentiel d'un systerne explosif et doit pouvoir etre largement utilise, comme en temoignent les deces, les
blessures, er les dommages materiels;
•
Ie produit chimique doit etre un precurseur essentiel, c'est-adire difficile aremplacer.
Bien qu'Il s'agisse d'une etude americaine, les enqueteurs ont tenu des consultations internationales. Les conclusions de I'etude s'appliquent aussi
au Canada puisque l'mdustrie, les produits et les marches des deux pays se ressemblent.
Outre cette etude, I'evaluation de donnees historiques confirme que les neuf produits chimiques suivants ont ete systematiquernent utilises pour
fabriquer des bombes et des explosifs. C' est pourquoi ils sont consideres comme des composants d'explosif Iimites dans Ie Reglernent :
•
Ie nitrate d'ammonium solide a teneur d'azote entre 28 % et 34 %;
•
l'acide nitrique aune concentration d'au moins 68 %;
•
Ie nitromethane;
•
Ie peroxyde d'hydrogene a une concentration dau moins 30 %;
•
Ie nitrate de potassium;
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2008-03-19 Canada Gazette Part Jl, Vol. 142, No.6 Gazette du Canada Partie II, Vol. 142, n" 6 SORIDORS/2008·47
•
sodium chlorate; and
•
potassium perchlorate.
The Regulations have been designed in a two-tiered system to provide scaled protection of restricted components from terrorist and criminal
acquisition in a number of important ways without introducing burdensome impacts on legitimate commerce and end-users such as fanners. Ammonium
nitrate (AN), which is widely used throughout Canada and is at greatest risk to be used for terrorist and criminal purposes, has been designated as a
tier I component while the remaining eight chemicals have been designated as tier ll.
The key components of this regulatory framework that will apply to all tier I and II sellers of restricted components are:
•
enrolment on the list of sellers of restricted components;
•
maintenance of a list of employees who have access to restricted components;
•
examination of purchaser identification prior to sale;
•
maintenance of detailed sales records;
•
provision of secure storage;
•
reconciliation of all incoming and outgoing quantities;
•
weekly inspection of stock to determine if there has been tampering, theft or loss, and the reporting of thefts and attempted thefts to the Chief
Inspector of Explosives and to local police; and
•
denial of sale if there is a reason to believe the product will be used for a criminal purpose and reporting instances when a sale is denied to the
Chief Inspector of Explosives and to local police.
The additional security requirements for sellers of ammonium nitrate of tier I include:
•
implementation of a key control program for locks securing stocks;
•
provision of security lighting for major points of access;
•
provision of a safety and security plan;
•
ensuring that the means of shipment is securely locked;
•
inspection of every incoming shipment to ensure there has been no tampering or loss of product;
•
denial of sale if the amount to be purchased is not proportional to the needs;
•
informing purchasers in writing of storage security requirements and their responsibility to report any loss, tampering or theft; and
•
provision of an annual inventory report to the Chief Inspector.
International analysis
On an international level, this regulatory regime is consistent with regulatory measures being contemplated or adopted in Australia, the United
States, the European Union (EU), the United Kingdom (U.K.), and other countries. Canada has fewer controls than the U.S. and Australia and is more
formal and comprehensive
•
Ie nitrate de sodium;
•
Ie chlorate de potassium;
•
Ie chlorate de sodium;
•
Ie perchlorate de potassium.
Le Reglernent est concu d'un systeme a deux niveaux visant a varier Ie degre de protection pour ernpecher les terroristes et les criminels de se
procurer des composants d'explosif limites, sans toutefois trop accabler les vendeurs et les utilisateurs finaux legitimes, comme les agriculteurs.
Largement utilise au Canada, Ie nitrate d'ammonium risque Ie plus de servir a des fins terroristes ou criminelles; c'est pourquoi il fait partie du
niveau I tandis que les huit autres produits chimiques font partie du niveau ll.
Voici les principaux elements du cadre de reglernentation qui s'appliquera aux vendeurs de composants d'explosif lirnites des niveaux I et II :
•
inscription sur la Iiste de vendeurs de composants d' explosif Iimites;
•
tenue d'une liste des employes qui ont acces aces composants;
•
controle de l'identite de l'acheteur avant la vente;
•
tenue de dossiers detailles sur les ventes;
•
entreposage en lieu sur;
•
comptabilite comparative des entrees et des sorties des quantites de composants;
•
inspection hebdomadaire des stocks pour etablir s'il y a eu alteration, vol ou perte, et declaration de tout vol ou de toute tentative de vol a
I'inspecteur en chef des explosifs et a la police locale;
•
refus de vendre lorsqu'il y a un motif raisonnable de' croire que Ie produit sera utilise a des fins criminelles et declaration
desrefusdevendreaI'Inspecteur enchefetalapolice locale.
Voici principalement les exigences de securite additionnelles que devront respecter les vendeurs de nitrate d'ammonium (niveau 1) :
•
mise en ceuvre d'un programme de controle des cles pour assurer Ie verrouillage des stocks;
•
installation d'un eclairage de securite aux principaux points d'acces;
•
elaboration d'un plan de surete et de securite:
•
garantie que le moyen de transport comporte un mecanisme de verrouillage solide;
•
inspection de chaque arrivage pour voir s'il y a eu des alterations ou des pertes;
•
refus de vendre si la quantite dernandee n'est pas proportionnelle aux besoins;
•
communication ecrite fournie aux acheteurs en ce qui a trait aux exigences de securite de stockage et de leur responsabilite de declarer toute perte,
toute alteration ou tout vol;
•
presentation d'un rapport d'inventaire annuel a l'inspecteur en chef des explosifs.
Analyse internationale
Sur Ie plan international, Ie present regime de reglementation correspond aux mesures de reglementation qui sont a I' etude ou qui ont ete adoptees en
Australie, aux Etats-Unis, dans I'Union europeenne, au Royaume-Uni et en d'autres pays. Les mesures canadiennes sont moins nombreuses que celles
adoptees aux
2008-03-19 Canada Gazette Part II. Vol. 142, No.6 Gazette du Canada Partie ll, Vol. 142, nO 6 SORIDORS/2008-47
than the U.K Country-specific approaches follow. These Regulations will place Canada amongst its international counterparts.
In Australia, materials containing 45% or more AN are designated as "Security Sensitive AN." A licence is needed to purchase these materials and a
security background check is required. The Council of Australian Governments (COAG) Meeting in June 2004 announced agreements by all to control AN.
Additionally, in November 2006, the government published a list of "substances of concern" that includes other explosives precursors (as well as the
ones controlled in these Regulations), toxics and other dangerous goods. A range of options are being considered to control this list, from awareness
campaigns to regulations. Consultations are under way with interested parties on appropriate instruments to control these materials.
In tenns of the U.S. context, a 2008 Act requires AN vendors and users to register with the Department of Homeland Security (DHS). The registrants are
screened through terrorist watch lists (like airline travel). In addition, as of November 2007, the DHS Chemical Facilities Anti-Terrorism Standards
(CFATS) program requires facilities that handle dangerous goods to perform a threat assessment and prepare a security plan. These documents are then
assessed by DHS to determine whether further action is necessary. All materials on the Canadian list of regulated precursors are also included in the
CFATS chemicals of interest list. The Department of Transport (DOT) also requires background checks on all transporters of dangerous goods that
require a Transportation Worker Identification Card (TWIC).
In the Spring of 2007, the EU formed a joint industrygovernment task force to develop an approach for controlling precursors. The task force is to
develop a list of explosives precursor candidates and to recommend what controls might be appropriate. The list of precursors being contemplated is
similar to the Canadian list of controlled precursors. The implementation of expected recommendations will depend on individual EU member countries.
The U.K government is moving forward with a voluntary control system. Legislation will be considered, depending on the success of the voluntary
control system.
Alternatives
In the development of the policy for controlling sales of restricted components, several alternatives were considered.
• Status quo. Because the current program is wholly based on self-regulation, this was not considered adequate, as restricted components such as AN
are inexpensive, readily available, and easily converted into a powerful explosive. Furthermore, restricted components are often used by terrorists
(Irish Republican Army bombings in the United Kingdom, the Oklahoma City bombing, the Bali bombing, and the Toronto terrorist plot foiled in June
2(06). Many chemical industry groups abide by well-known codes of practice, but these refer to the safety of the chemical itself and many security
aspects Etats-Unis et en Australie, mais elles sont plus formelies et plus detaillees que celles en vigueur au Royaume-Uni. Des precisions sur ces
differentes approches suivent. Le present reglement placera done Ie Canada parmi ces autres pays en cause.
En Australie, les matieres qui contiennent 45 % ou plus de nitrate d'ammonium (« ammonium nitrate [AN] » en anglais) sont designees de « Security
Sensitive AN ». Un permis est requis pour en acheter, ce qui entraine une verification des antecedents. Le Council of Australian Governments (COAG) a
annonce, lors de sa reunion en juin 2004, que tous les membres avaient convenu de contr61er Ie nitrate d'ammonium. De plus, en novembre 2006, Ie
gouvernement a publie une liste de « substances preoccupantes » qui inclut d'autres precurseurs d'explosifs (ainsi que ceux centroles par Ie present
reglernent), des produits toxiques et d'autres marchandises dangereuses. Toute une gamme d'options est a l'etude, allant de campagnes de
sensibilisation jusqu'a la reglementation, afin de controler cette liste et des consultations sont en cours avec les parties interessees,
Aux Etats-Unis, depuis 2008, une loi oblige les vendeurs et les utilisateurs de nitrate d'ammonium a s'inscrire aupres du Department of Homeland
Security (DHS). Les coordonnees des demandeurs sont alors comparees avec celles des listes de surveillance (de l'aviation, par exemple). De plus,
depuis novembre 2007, Ie programme de normes antiterrorisme pour les installations chimiques (ou Chemical Facilities Anti-Temorism Standards [CFATS])
du DHS exige que les installations ou l'on manipule des marchandises dangereuses fassent une evaluation des menaces et preparent un plan de securite,
Le DHS evalue alors ces documents afin d'etablir si d'autres mesures sont necessaires. Tous les produits appartenant a la liste canadienne de
precurseurs reglementes figurent aussi sur la liste des produits chimiques d'Intere; du CFATS. Enfin, le departement de transport aux EtatsUnis
(Department of Transport, DOT) exige qu'une verification des antecedents soit faite de tous les transporteurs de rnatieres dangereuses qui,
d'ailleurs, doivent posseder une carte d'identite de travailleur des transports.
Au printemps de 2007, l'Union europeenne a forme un groupe de travail industrie-gouvernement et l'a charge d'etablir une methode de controle des
precurseurs. Ce groupe doit dresser une liste des precurseurs d' explosifs potentiels et recommander des mesures de controle appropriees. La liste de
precurseurs al'etude ressemble a la liste canadienne. La mise en ceuvre de ces recommandations dependra de chaque pays membre de l'Union europeenne.
Le gouvernement du Royaume-Uni est en voie de mettre en ceuvre un systeme de controles volontaires. Dependant du succes de ce systerne, de la
regiementation pourra etre envisage.
Solutions envisagees
Au cours de l'elaboration de la poJitique visant a controler les ventes de composants d'explosif Iimites, plusieurs options ont ete examinees.
• Le statu quo. Comme Ie programme actuel repose enuerement sur l'autoreglernentation, cette option n'a pas ete consideree comme adequate puisque
les composants d'explosif limites comme Ie nitrate d'ammonium sont peu couteux, immediatement utilisables et facilement transformables en un puissant
explosif. De plus, des terroristes se sont deja servis de composants d'explosif limites (attentats a la bornbe par l' Armee republicaine irlandaise au
Royaurne-Uni, l'attentat a la bornbe d'Okiahorna City, celui de Bali et le complot terroriste decouvert a Toronto, enjuin 2006). Dans l'industrie des
produits
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2008-03-19 Canada Gazette Part II, Vol. 142, No.6 Gazette du Canada Partie II, Vol. 142, nO 6 SORIDORS/2008-47
are missing from those codes. It is also not clear if the codes of practice are followed by all sellers so that there is a level playing field.
Finally, the uncertainty of securing full cooperation for all restricted components, combined with the level of residual security risks to the safety
of the Canadian public, has deemed this alternative to be unreasonable.
•
Imposition of tight controls, such as licensing both buyer and seller. This would be a costly and burdensome requirement. Based on consultations,
there would be considerable opposition from legitimate end-users such as the farming community. The effort required would be disproportionate in
relation to the marginal improvement in security obtained.
•
Prohibit the sale of ammonium nitrate. This is an important fertilizer. With an average annual consumption of around 180 000 tonnes, banning it would
cause major dislocation to suppliers and end-users, as well as extra cost, as no equally effective alternative chemical is available for certain
applications.
It is felt that the measures reflected in the Regulations strike the appropriate balance of providing adequate security without unreasonable
dislocation.
Benefits and costs
NRCan is committed to ensuring public safety without burdening industry and end-users with unnecessary costs and restrictions. These amendments will
not significantly increase costs for the affected industry, as consultation with the Canadian Fertilizer Institute (CFI), the Canadian Association of
Agri-Retailers (CAAR), the Canadian Association of Chemical Distributors (CACD), and the Canadian Chemical Producers' Association (CCPA) has
determined that most have the security measures in place and only require formalization of existing systems. The enrolment requirements will only
necessitate minimal upgrades to record-keeping processes and physical storage measures. The Regulations will require that anyone who sells, acquires
for sale, or possesses for sale restricted components enroll with the ERD, comply with security measures, ensure accurate record-keeping practices,
and provide an annual report (ammonium nitrate only). The CFI has agreed that the projected compliance costs are reasonable and has estimated the
total financial impact to their members at approximately one-time start-up costs of $120 000 plus around $20 000 annually. The cost to NRCan is
estimated as $710 000 over five years, including start-up.
Consultation
The Explosives Regulatory Division of NRCan has been consulting with stakeholders since 2002 while it was in the policy development phase. In May
2004, a survey was sent to all relevant stakeholders through the CFI, CACD, CCPA, Synthetic Organic Chemical Manufacturers Association (SOCMA), Forest
Products Association in Canada (FPAC) [formerly known as Canadian Pulp and Paper Association (CPPA)], and racing fuel distributors. A total of 284
companies were surveyed with a response rate of 40%. The purpose of the survey was to inform as many stakeholders as possible and to understand how
the restricted chimiques, de nombreux groupes appliquent des codes de pratique bien connus, mais ces codes sont principalement pour des mesures de
securite aprendre face au produit chimique et n' abordent pas suffisamment de mesures pour securiser ce dernier. De plus, ce ne sont pas tous les
vendeurs qui se conforment ade tels codes de sorte que les regles s'averent les memes pour tous. Enfin, comme il n' existe aucune certitude d' obtenir
une collaboration totale et uniforme pour tous les vendeurs de composants d' explosif limites et compte tenu du risque residuel pour la securite de la
population canadienne, cette option n' est pas consideree comme raisonnable.
•
Imposer des mesures rigoureuses (par exemple, exiger que tous les acheteurs et les vendeurs aient des permis) serait couteux et accablant. Les
consultations ont revele qu'il y aurait une ferme opposition de la part d'utilisateurs finaux legitimes comme les agriculteurs. L'effort necessaire
serait disproportionne avec une amelioration negligeable de la securite,
•
L'interdiction de vendre du nitrate d'ammonium. Le nitrate d'ammonium est un important engrais consomme au Canada (180000 tonnes rnetriques en 2004).
Son interdiction causerait de graves perturbations chez les vendeurs et les utilisateurs finaux et entrainerait des couts supplementaires puisqu'il
n'existe aucun produit chimique de remplacement pour certaines utilisations.
II est de notre avis que les mesures proposees dans Ie Reglement sont appropriees, permettant d' assurer la surete sans creer de perturbations
deraisonnables.
A vantages et eotas
RNCan est determine aassurer la securite publique sans imposer de couts et de restrictions inutiles a l'industrie et aux utilisateurs finaux. Ces
modifications ne feront pas augmenter appreciablement les coats de I'industrie touchee puisque, comme l'indiquent les resultats de la consultation de
l'lnstitut canadien des engrais (ICE), de la Canadian Association of Agri-Retailers (CAAR), de l' Association canadienne des distributeurs de produits
chimiques (ACDPC) et de I'Association canadienne des fabricants de produits chimiques (ACFPC), la plupart des intervenants ont deja des mesures de
surete en place, et il ne leur reste qu'a les officialiser. Pour satisfaire a I'exigence en matiere d'inscription, il suffira d'apporter des
ameliorations minimes a la tenue des dossiers et aux mesures de stockage. Le Reglement exigera en effet que toutes les personnes qui vendent des
composants d'explosif Iimites ou qui en acquierent ou en possedent a des fins de vente s' inscrivent aupres de la DRE, se conforment aux mesures de
surete, veillent a ce que leurs pratiques garantissent l'exactitude des dossiers et presentent un rapport annuel (uniquement pour Ie nitrate
d'ammonium). L'ICE a convenu que les couts prevus de la conformite sont raisonnables et a estime que ses membres devront debourser environ 120 000 $
au depart, puis a peu pres 20 000 $ par annee, Le cout estimatif pour RNCan serait de 710 000 $ sur cinq ans, y compris les couts de demarrage.
Consultations
La Division de la regiementation des explosifs (DRE) de RNCan consulte les intervenants depuis 2002, quand a debute I'elaboration de la politique. En
mai 2004, elle a envoye un sondage a tous les intervenants appro pries par l'mtermediaire de nCE, de l'ACDPC, de I'ACFPC, de la Synthetic Organic
Chemical Manufacturers
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SHADYCHASE54
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Jesus I didn't realize the file size otherwise I wouldn't of pasted it. Sorry to any admin. or mods. if this is too much it was unintentional so feel
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